中央紀委有關(guān)負責同志就頒布新修訂的《廉潔自律準則》《黨紀處分條例》答記者問(wèn) 2018-05-10

新華網(wǎng)北京１０月２５日電 ２０１５年１０月１８日，中共中央頒布實(shí)施新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《廉潔自律準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《黨紀處分條例》）。

　　兩項法規的頒布實(shí)施是在黨長(cháng)期執政和依法治國條件下，落實(shí)全面從嚴治黨戰略部署，實(shí)現依規依紀治黨，切實(shí)加強黨內監督的重大舉措。兩項法規一正一反、相互配套，《廉潔自律準則》堅持正面倡導、重在立德，是黨員和黨員領(lǐng)導干部能夠看得見(jiàn)、夠得著(zhù)的高標準；《黨紀處分條例》圍繞黨紀戒尺要求，開(kāi)列“負面清單”、重在立規，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線(xiàn)”。

　　為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于學(xué)習貫徹落實(shí)兩項法規的重要指示，推動(dòng)各級黨組織和廣大黨員深入學(xué)習、宣傳、貫徹兩項法規，使廣大黨員牢記各項廉潔自律規范和黨的紀律要求，真正把黨規黨紀的權威樹(shù)起來(lái)、立起來(lái)，執行到位，近日，中央紀委副書(shū)記張軍接受了新華社記者采訪(fǎng)，就《廉潔自律準則》和《黨紀處分條例》修訂頒布實(shí)施有關(guān)問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請您談?wù)剝身椃ㄒ幮抻喌谋匾浴?/p>

　　答：堅持黨要管黨、從嚴治黨，是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)的根本保證。在黨長(cháng)期執政和全面依法治國進(jìn)程中，全面從嚴治黨，必須圍繞堅持黨的領(lǐng)導這個(gè)根本，注重依規依紀治黨，切實(shí)加強黨內監督。黨一貫重視和堅持組織、制度創(chuàng )新，在實(shí)踐中逐步探索形成較為完備的黨內法規制度體系，對于實(shí)現黨的歷史使命、保持黨的先進(jìn)性和純潔性發(fā)揮了重要作用。但也必須清醒看到，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，在新的環(huán)境和條件下，一些黨員和黨組織黨的觀(guān)念淡漠，組織渙散、紀律松弛，已成為黨的一大憂(yōu)患，現行一些黨內監督法規制度不能完全適應新形勢下全面從嚴治黨需要。

　　原《廉政準則》是在１９９７年《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則（試行）》的基礎上修訂而成的，２０１０年１月頒布實(shí)施。存在的主要問(wèn)題，一是適用對象過(guò)窄，僅對黨員領(lǐng)導干部提出規范，未能涵蓋８７００多萬(wàn)全體黨員。二是缺少正面倡導，其中“８個(gè)禁止”“５２個(gè)不準”均為“負面清單”，許多條款與修訂前《黨紀處分條例》和國家法律重復。三是“廉潔”主題不夠突出，有一些內容與廉潔主題無(wú)直接關(guān)聯(lián)。

　　原《黨紀處分條例》是在１９９７年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》的基礎上修訂而成的，２００３年１２月頒布實(shí)施。存在的主要問(wèn)題，一是對違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏必要和嚴肅的責任追究。二是紀法不分，近半數條款與刑法等國家法律規定重復，將適用于全體公民的法律規范作為黨組織和黨員的紀律標準，降低了對黨組織和黨員的要求。三是有必要將黨的十八大以來(lái)從嚴治黨的實(shí)踐成果制度化，將嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律，落實(shí)中央八項規定精神、反對“四風(fēng)”等內容納入條例?；谝陨锨闆r，亟須對《廉政準則》和《黨紀處分條例》這兩項關(guān)聯(lián)度更高的法規先行修訂。通過(guò)修訂，真正把黨規黨紀的權威性、嚴肅性在全黨樹(shù)起來(lái)，切實(shí)喚醒廣大黨員干部的黨章黨規黨紀意識。

　　兩項法規的修訂及頒布實(shí)施，是在黨長(cháng)期執政和全面依法治國條件下，實(shí)現依規管黨治黨，加強黨內監督的重大舉措，體現了黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神和全面從嚴治黨實(shí)踐成果。

　　問(wèn)：我們注意到，兩項法規修訂工作歷時(shí)一年多時(shí)間，請您談?wù)勑抻喒ぷ鲌猿值幕驹瓌t和主要過(guò)程。

　　答：修訂工作貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記關(guān)于修訂《廉政準則》和《黨紀處分條例》的重要指示，突出執政黨特色、嚴肅黨紀要求，把紀律挺在法律前面，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，統籌推進(jìn)，同步修訂《廉政準則》和《黨紀處分條例》。主要把握好以下原則：一是堅持以黨章為遵循。把黨章關(guān)于紀律和廉潔自律要求具體化，喚醒全黨黨章黨規黨紀意識，維護黨章權威。二是堅持依規治黨與以德治黨相結合。以德治黨的“德”，主要指黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統作風(fēng)。修訂后的準則緊扣“廉潔自律”、堅持正面倡導、面向全體黨員、突出“關(guān)鍵少數”，強調自律，重在立德。修訂后的條例堅持紀法分開(kāi)、紀在法前、紀嚴于法，作為“負面清單”，強調他律，重在立規。三是堅持問(wèn)題導向。重點(diǎn)針對現階段黨紀存在的突出問(wèn)題、黨員和黨員領(lǐng)導干部在廉潔自律和遵守紀律方面存在的主要問(wèn)題作出明確規定，特別是將黨的十八大以來(lái)嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律以及落實(shí)中央八項規定精神、反對“四風(fēng)”等要求轉化為紀律條文。不求一步到位，重在符合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用。

　　根據中央部署，中央紀委自２０１４年下半年著(zhù)手研究?jì)身椃ㄒ幮抻喒ぷ?。中央紀委常委會(huì )４次審議修訂稿。王岐山同志多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )，研究?jì)身椃ㄒ幮抻喒ぷ?，明確修訂的方向、原則、路徑、目標等重大問(wèn)題；分別召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取部分?。▍^）黨委書(shū)記、紀委書(shū)記，部分中央部委、國家機關(guān)部委黨組主要負責人，專(zhuān)家學(xué)者以及基層黨組織和黨員的意見(jiàn)。經(jīng)中央批準，２０１５年９月７日，中央辦公廳印發(fā)通知，征求各?。▍^、市）黨委、中央各部委、國家機關(guān)各部委黨組（黨委）、軍委總政治部、各人民團體黨組對兩項法規修訂的意見(jiàn)。中央紀委對廣泛征集的意見(jiàn)，進(jìn)行了認真研究、吸納，形成了修訂送審稿。１０月８日和１０月１２日，中央政治局常委會(huì )和中央政治局先后審議通過(guò)兩項法規修訂送審稿。１０月１８日，中共中央正式印發(fā)兩項法規?？梢哉f(shuō)，兩項法規的修訂集中了全黨的智慧，體現了全黨的意志，是開(kāi)門(mén)立規、民主議紀的一次重大實(shí)踐。

　　問(wèn)：中央政治局會(huì )議在審議兩項法規時(shí)強調，全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。請您談?wù)剝身椃ㄒ幨侨绾误w現以黨章為遵循的？

　　答：黨章是黨的根本大法，是制定其他黨內法規的基礎和根據。全面從嚴治黨首先要尊崇黨章，牢牢把握黨章這個(gè)根本遵循。這次對兩項法規的修訂，全面梳理了黨章對黨員干部的紀律要求和廉潔自律要求，把黨章中的有關(guān)要點(diǎn)突出出來(lái)，是對黨章有關(guān)規定的具體化，用嚴明的紀律維護黨章權威。比如，原“廉潔從政若干準則”，主要針對黨員領(lǐng)導干部廉潔從政行為“８個(gè)禁止”“５２個(gè)不準”作出了規定。這次修訂，按照黨章黨要管黨要求把適用范圍擴大到了８７００萬(wàn)黨員；具體內容也落到廉潔自律更基礎的要求。修訂的《廉潔自律準則》規定的“四個(gè)必須”“八條規范”（包括黨員“四個(gè)堅持”、黨員領(lǐng)導干部“四個(gè)自覺(jué)”）等有關(guān)內容，都能從黨章中找到依據。比如，黨員要“堅持公私分明，先公后私，克己奉公”，體現了黨章第三條有關(guān)黨員義務(wù)規定的基本要求。再比如，黨員領(lǐng)導干部要“廉潔從政，自覺(jué)保持人民公仆本色”，體現了黨章第三十四條有關(guān)黨員領(lǐng)導干部必備基本條件的規定要求?！饵h紀處分條例》同樣也是如此。比如，總則部分第三條規定“黨章是最根本的黨內法規，是管黨治黨的總規矩。黨組織和黨員必須自覺(jué)遵守黨章”等。分則部分各章更是具體體現了黨章的要求。比如，根據黨章規定的黨員要“維護黨的團結和統一，對黨忠誠老實(shí)”的要求，在違反政治紀律行為中增加規定了“搞團團伙伙、結黨營(yíng)私、拉幫結派”“對抗組織審查”的紀律處分條款；根據黨章第十五條第一款規定的“有關(guān)全國性的重大政策問(wèn)題，只有黨中央有權作出決定，各部門(mén)、各地方的黨組織可以向中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張”的要求，在違反政治紀律行為中規定了“擅自對應當由中央決定的重大政策問(wèn)題作出決定和對外發(fā)表主張的”紀律處分條款；根據黨章第十條關(guān)于“四個(gè)服從”要求，在違反組織紀律行為中規定了違反“四個(gè)服從”行為的紀律處分條款；根據黨章第三條關(guān)于黨員“為了保護國家和人民的利益，在一切困難和危險的時(shí)刻挺身而出，英勇斗爭，不怕?tīng)奚钡囊?，在違反群眾紀律行為中規定了遇危不救行為的紀律處分條款等。

　　問(wèn)：請您介紹一下《廉潔自律準則》的主要內容。

　　答：原《廉政準則》共４部分、１８條、３６００余字。修訂后的《廉潔自律準則》共８條、２８１字，包括導語(yǔ)、黨員廉潔自律規范和黨員領(lǐng)導干部廉潔自律規范等３部分，主要內容可以概括為“四個(gè)必須”“八條規范”。

　　導語(yǔ)部分，重申關(guān)于理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統作風(fēng)、高尚情操等“四個(gè)必須”的原則要求，強調廉潔自律、接受監督的主旨，最后將落腳點(diǎn)放在永葆黨的先進(jìn)性和純潔性上，以體現修訂準則的目標要求。

　　黨員廉潔自律規范部分，圍繞黨員如何正確對待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂(lè )”的關(guān)系提出“四條規范”。

　　黨員領(lǐng)導干部廉潔自律規范部分，針對黨員領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，圍繞“廉潔從政”，從公仆本色、行使權力、品行操守、良好家風(fēng)等方面，對黨員領(lǐng)導干部提出要求更高的“四條規范”。

　　“黨員廉潔自律規范”和“黨員領(lǐng)導干部廉潔自律規范”共八條，統稱(chēng)“八條規范”。

　　“四個(gè)必須”“八條規范”的內容源自黨章和黨的幾代領(lǐng)導人，特別是習近平總書(shū)記的重要論述，同時(shí)借鑒參考了一些體現中華民族優(yōu)秀傳統文化精華的箴言警句。

　　問(wèn)：與《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》相比，《廉潔自律準則》有哪些創(chuàng )新和特點(diǎn)？

　　答：修訂后的《廉潔自律準則》堅持依規治黨與以德治黨相結合，針對現階段黨員領(lǐng)導干部和黨員在廉潔自律方面存在的主要問(wèn)題，提出原則要求和規范，展現共產(chǎn)黨人高尚道德追求，體現古今中外道德規范從高不從低的共性要求。一是緊扣“廉潔自律”，去除與其無(wú)直接關(guān)系的條文。二是堅持正面倡導，將“８個(gè)禁止”“５２個(gè)不準”有關(guān)“負面清單”內容移入同步修訂的《黨紀處分條例》。三是面向全體黨員，將適用對象從黨員領(lǐng)導干部擴大到全體黨員，充分體現全面從嚴治黨要求。四是突出“關(guān)鍵少數”，抓住黨員領(lǐng)導干部這個(gè)重點(diǎn)，提出比普通黨員更高要求。五是刪繁就簡(jiǎn)，努力做到簡(jiǎn)潔、好懂、易記。修訂后的《廉潔自律準則》，是黨執政以來(lái)第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的廉潔自律規范，是向全體黨員發(fā)出的道德宣示和對全國人民的莊嚴承諾。

　　問(wèn)：怎樣理解《廉潔自律準則》展現了共產(chǎn)黨人的高尚道德追求？

　　答：全面從嚴治黨必然要求依規治黨與以德治黨相結合，這個(gè)“德”主要就是黨的理想信念宗旨。中華民族傳統文化歷來(lái)強調德法相依、德治禮序。黨的十八大以來(lái)，黨中央突出強調建設廉潔政治，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明，并對黨員干部廉潔自律提出了一系列正面要求。同時(shí)，從黨的性質(zhì)來(lái)講，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨作為一個(gè)先進(jìn)政治組織，要樹(shù)立清正廉潔的形象，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，必須加強正面引領(lǐng)，對其成員從正面明確廉潔自律行為規范。

　　任何社會(huì )，公民不能都踩到法律的底線(xiàn)上，黨員更不能全站在紀律的邊緣。修訂后的《廉潔自律準則》，以黨章作為根本遵循，緊緊圍繞著(zhù)廉潔自律，集中體現黨的性質(zhì)、宗旨，為黨員和黨員領(lǐng)導干部樹(shù)立了一個(gè)看得見(jiàn)、夠得著(zhù)的高標準?！读疂嵶月蓽蕜t》開(kāi)篇即圍繞理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統作風(fēng)、高尚情操提出“四個(gè)必須”的原則要求，并將落腳點(diǎn)放在永葆黨的先進(jìn)性和純潔性上，向全黨、全社會(huì )和全體人民彰顯了我們黨堅持清正廉潔政治本色和建設廉潔政治的鮮明立場(chǎng)，具有思想激勵和導向作用，是共產(chǎn)黨人矢志不渝的高尚道德追求?！鞍藯l規范”提供了具體清晰的法規依據和執行標準，便于全體黨員和各級黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行對照，提高自律意識，防微杜漸，筑牢思想道德防線(xiàn)。