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突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來(lái)在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛生事件。經(jīng)過(guò)全國上下艱苦努力，當前我國已初步呈現疫情防控形勢持續向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復的態(tài)勢。

　　然而，疫情無(wú)國界。新冠肺炎疫情目前仍肆虐全球，在世界范圍內持續惡化蔓延。這不僅嚴重威脅人們的生命健康，給各國人民造成前所未有的心理恐慌，而且極大影響了許多國家的經(jīng)濟發(fā)展、貿易往來(lái)、社會(huì )穩定和國際交往，給國家安全帶來(lái)嚴峻挑戰。

　　此次疫情中，為什么國家沒(méi)有受到軍事威脅，國家領(lǐng)土和主權也沒(méi)有面臨挑戰，但人民卻感到深深的不安全？“這正是非傳統安全威脅給國家安全帶來(lái)的重大影響，也是非傳統安全問(wèn)題凸顯提出的挑戰?！眹H關(guān)系學(xué)院法律系主任、教授畢雁英在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，目前我國依然面臨多元復雜的安全威脅，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織。要保障國家安全，就必須對非傳統安全領(lǐng)域的問(wèn)題進(jìn)行系統研究。在各種應對措施中，法律是不可替代的重要保障手段。

　　“如何在愈來(lái)愈復雜的國內外局勢中更加科學(xué)、有效地維護國家安全，通過(guò)法律制度確保國家政治制度的穩定、經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展、公民的合法權益、社會(huì )的穩定有序以及執法的良好效果是我國法治國家建設一個(gè)極為重要的領(lǐng)域?！碑呇阌⒄f(shuō)。

　　國家安全面臨非傳統安全挑戰

　　何謂非傳統安全問(wèn)題？“安全在不同的時(shí)空背景下具有不同的意義。國家安全的內涵和外延不是固定不變的，是依據時(shí)代發(fā)展和具體國內外情況而不斷調整的結果?！碑呇阌⒔榻B說(shuō)，非傳統安全不僅包括經(jīng)濟金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息網(wǎng)絡(luò )安全、資源能源安全等，還面臨著(zhù)來(lái)自跨國犯罪、非法移民、恐怖主義、食物短缺、疾病蔓延等諸多挑戰。

　　畢雁英說(shuō)，實(shí)際上，多數非傳統安全因素久已有之，與傳統國家安全問(wèn)題相伴共生，只是過(guò)去更偏重于軍事安全，而對非傳統安全問(wèn)題重視不夠，但其越來(lái)越凸顯出不可預測性、突發(fā)性和跨國性等特點(diǎn)，對國家安全影響巨大。非傳統安全問(wèn)題與傳統安全問(wèn)題之間沒(méi)有絕對的界限，二者往往相互滲透，并可相互轉化。傳統安全關(guān)注戰爭與和平問(wèn)題，非傳統安全關(guān)注社會(huì )與發(fā)展問(wèn)題，表面上看這些非傳統安全因素似乎與傳統安全因素之間并沒(méi)有必然的聯(lián)系，但事實(shí)上非傳統安全問(wèn)題的產(chǎn)生和解決都與傳統安全威脅緊密相連。許多軍事安全問(wèn)題，往往是通過(guò)使用非傳統手段來(lái)解決的，也有不少非傳統安全問(wèn)題可能會(huì )演變?yōu)榛蛞l(fā)軍事沖突?！翱梢哉f(shuō)，在全球化的今天，任何國家的安全都面臨著(zhù)傳統安全和非傳統安全問(wèn)題的雙重挑戰，需要在不同層面對二者的關(guān)聯(lián)性挑戰保持警惕?！碑呇阌⒄f(shuō)。

　　非傳統安全領(lǐng)域立法步伐加快

　　細心觀(guān)察不難發(fā)現，面對威脅國家安全的諸多復雜因素，各國采取的應對措施有很大不同，尤其是具體的對策更是差異很大，但它們有一個(gè)共同點(diǎn)就是通過(guò)立法來(lái)應對。

　　 2015年7月1日，十二屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議高票通過(guò)了國家安全法?？傮w國家安全觀(guān)這一全新的戰略思想被寫(xiě)入國家安全法中，明確規定，我國的“國家安全”是包括國家政權、主權、統一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒(méi)有危險和不受內外威脅的狀態(tài)，以及保障持續安全狀態(tài)的能力。開(kāi)展國家安全工作堅持統籌兼顧的原則，應當統籌考慮和解決傳統安全和非傳統安全問(wèn)題。通過(guò)這部綜合性的法律提出了維護政治安全、人民安全、國土安全、經(jīng)濟安全、金融安全、資源能源安全、糧食安全、文化安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò )信息安全、民族領(lǐng)域安全、宗教領(lǐng)域安全、防范和處置恐怖主義、極端主義、社會(huì )安全、生態(tài)安全、核安全、海外利益安全、國家戰略新領(lǐng)域的安全等范圍極為廣泛的非傳統安全保障任務(wù)。

　　此后，我國的國家安全法制建設進(jìn)入加速發(fā)展階段。以總體國家安全觀(guān)理念為指導，全國人大常委會(huì )迅速推進(jìn)了國家安全領(lǐng)域立法工作，在傳統安全范疇的軍事、反間諜和情報等國家安全工作領(lǐng)域之外，頒布或修改了一系列重要的非傳統安全領(lǐng)域法律制度，包括涉及生態(tài)環(huán)境保護的森林法、核安全法，涉及人身健康安全的食品安全法，涉及經(jīng)濟安全的外商投資法以及涉及網(wǎng)絡(luò )信息安全的網(wǎng)絡(luò )安全法等等。

　　盡管當前我國在非傳統國家安全領(lǐng)域的立法速度正在加快，但在畢雁英看來(lái)，由于非傳統安全領(lǐng)域范圍廣闊、體系龐大、要素復雜、立法難度大，仍然有立法空白需要填補。

　　完善國家安全法律制度體系

　　“必須對非傳統安全保障領(lǐng)域進(jìn)行系統研究，才能建立有效維護國家安全的法律制度體系。尤其應當反思此次疫情的應對措施，總結經(jīng)驗，探索未來(lái)國家安全法律制度的發(fā)展脈絡(luò )，逐步完善和充實(shí)國家安全法律制度體系?！碑呇阌⒔ㄗh，下一步，應在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)規劃國家安全法律制度體系建設。

　　首先，在國家安全制度建設中，要積極推動(dòng)政府信息公開(kāi)制度的落實(shí)，充分發(fā)揮社會(huì )公眾的參與和監督功能，同時(shí)重視輿情應對。網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)不排除其中有部分敵對勢力趁機進(jìn)行惡意煽動(dòng)的危害國家安全的活動(dòng)。因此，對于網(wǎng)絡(luò )輿情，應及時(shí)向社會(huì )公眾反饋所需信息，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)客觀(guān)的回應、解答和幫助。

　　其次，應加快生物安全領(lǐng)域立法。立法既要對生態(tài)提供基本的保護措施，更要為生物及其技術(shù)發(fā)展引起的諸多問(wèn)題提出清晰、完整的應對方案，建設針對全球生物安全問(wèn)題和疫病傳播的高效回應機制。

　　再次，加強國家應急管理體系和能力建設。盡管我國已經(jīng)制定了突發(fā)事件應對法等一系列法律法規，但一些規定銜接不緊密，應急管理體系和能力仍有短板，應在系統完善國家安全法治建設的層面細化內容和實(shí)施、監督機制。

　　最后，加強國家安全法治建設要統籌兼顧各安全領(lǐng)域間的關(guān)系。對于突發(fā)公共衛生事件中應急方案的實(shí)施程序、方式、標準和責任以及對受損主體的補償和救濟，還需在制度層面進(jìn)行更合理公平周全的制度設計。

　　畢雁英強調，不能忽略技術(shù)發(fā)展與意識形態(tài)的關(guān)聯(lián)性?！皯斉f(xié)調公眾健康安全的平等保護與科技發(fā)展之間的互動(dòng)平衡關(guān)系，通過(guò)保障公眾的知情權和安全權來(lái)監督和控制現代科技發(fā)展帶來(lái)的安全風(fēng)險”。